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 “费改税”建议方案框架
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160 |
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2007-06-01 |
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国家税务总局科研所课题组的专家们提出以下建议方案框架。“费改税”的指导思想和原则：（
1
）并设结合，以并为主，以设为辅，即能将收费并入现行税种的，不开征新税种，确有必要的设立新税种。（
2
）扩大税基，保持总体负担不增加。（
3
）本着简化和优化税制、体现效率和公平的原则，进一步完善和实现“费改税”，预防增设新税又减少不了收费，或者是旧费复归或新费出台的现象发生。（
4
）
兼顾中央和地方的利益分配，既保证中央政府的宏观调控，又不影响地方事业的正常发展。（
5
）
把“费改税”与规范收费结合起来，对暂时改不了税的收费项目，要进行规范，防止其对“费改税”项目的冲击。（
6
）把“费改税”同规范政府行为结合起来，以减轻地方政府行为对“费改税”工作的阻力。（
7
）
费税改革要与立法相结合，以减轻“费改税”的压力和难度。（
8
）
费税改革要同规范预算管理相结合，以防止增了税、费未减的现象发生。（
9
）
费税改革一定要本着科学、审慎的原则进行，切忌一刀切或一哄而上。（
10
）既要有利于完善现行税制，又要积极稳妥，先易后难，分步实施。
“费改税”应具备的条件。由于费税并存且并重的状况已存在多年，其绝大部分收费均已各有专项用途。因此，在目前情况下，把所有收费立即取消并全部改成税，不但难度很大，而且也不可行。因此，只能在深入调查研究的基础上，把那些确已具备税收条件的收费改成税收。因为税和费毕竟具有各自的职能范围和特点。课题组通过调查和广泛征求各方面的意见认为，适合“费改税”的收费项目必须具备下述特征：（
1
）
收费项目没有明
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