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 “转税”现象：饮鸩止渴
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2007-06-01 |
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1994
年以来，各级财政实行“分灶吃饭”的财政体制，其核心是“核定基数，划分收支，超支不补，节余留用”，各级政府重新划分利益格局，形成收支体系。自上而下，财政状况越来越紧张，以到乡级财政为终结。在这种财政体制下，财政收入的增长数据是考核、提拔干部最重要依据，很多地方对此实行“一票否决”。所以，一些地方常常会出现这样的现象：在年底
12
月份时财政收入还只完成
60
－
70
％，而在后面的一个月或者十几天，通过“转税”奇迹般地完成任务。可以说，“转税”是一些地方实现“数字出官，官出数字”的一个重要手段和途径。
所谓“转税”就是指用借来的钱，形成财政收入，然后迅速作财政支出拔出，归还给借方，有的甚至就干脆借财政资金，就地转变为财政收入，再以工资、费用等名目作财政支出，然后将这财政支出再转成财政资金，视具体的情况可周而复始地用这些资金重复抵账，这样资金无须流动，只要两级政府部门和相应的开户银行之间开几张拨款凭证和收入凭证就可以了。还有一种办法就是让所有吃财政饭的干部，特别是直接从事税费征收的基层干部想各种办法弄钱垫付税款，收到税费后再归还，通常按职务的高低分配“弄钱”的数量，反正是要将分下来的任务数按吃财政饭的人头分解完毕。税费即便一分没征纳，任务照样完成，只要完成任务，就有政绩可彰，上下缄默，心照不宣。
“转税”现象的存在，使本来就入不敷出的财政状况更加雪上加霜。在“转税”过程中，要耗费大量的财力和人力，来维持，协调各方面的平衡，例如，利息支出，有的乡一级政府在“转税”中用于利息的支出，占全年整个收入的
20
％左右，因为该收的迟迟没有收上来，该交的却已早早交了上面。利用行政权力，把损失层层转嫁到最基层
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